В соответствии с требованиями федерального закона от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ все обучающиеся начальных классов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций обеспечиваются не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием не зависимо от их возраста.
Закупки продуктов питания или обеспечение горячим питанием школьников всегда были и остаются одними из самых проблемных и обсуждаемых в рамках госзаказа. Это в первую очередь вызвано беспокойством и защитой конечного потребителя данной услуги- наших детей.
У заказчиков, работающих по 44-ФЗ, есть 4 способа для осуществления вышеназванных закупок: электронный аукцион, электронный запрос котировок, электронный конкурс с ограниченным участием (при нмцк свыше 500 т.р., поэтому здесь уместно говорить о совместном конкурсе), и закупка у единственного поставщика на основании пунктов 4 или 5 ч.1 ст. 93.
И у каждого из этих способов есть достоинства и недостатки.
ФАС России называет следующие основные нарушения при осуществлении подобных закупок:
1) это дробление закупок с целью избежать конкурентных процедур (т.е. по п.4 или 5 ч.1 ст.93)
2) это создание определенных преференций для так называемых «Избранных компаний», чтобы неугодных отсечь с торгов и обеспечить победу нужной компании (например, за счет установления конкурсных критериев под одного участника)
3) Сговоры государственных заказчиков с участниками конкурентных процедур (заточки в техническом задании, невыполнимые требования).
Роспотребнадзор регулярно выявляет нарушения в качестве продуктов, фальсификат документов, тем не менее, мы все понимаем, что в этой сфере наши дети не застрахованы от повторения ситуации с отравлением московских детей в 2018 году.
При закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ необходимо учитывать 2 нормативных акта, устанавливающих особенности допуска некоторых видов продуктов – это ПП от 22.08.2016 № 832 и приказ Минфина №126н.
Кроме того, поставка продуктов питания должна осуществляться в соответствии с типовым контрактом на поставку продуктов питания, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140. Основная боль всех заказчиков по нему- это проведение экспертизы не реже 1 раза в 3 месяца. Ведь ни требований к порядку этой экспертизы, к ее результатам, как и денег на проведение лабораторных исследований у заказчиков нет, а значит, она опять превратится в простую формальность «экспертиза своими силами».
При этом, если закупать именно обеспечение горячим питанием на аутсорсинге, данные НПА к закупке не предъявляются. Но в то же время, как отмечают заказчики, размера субсидий на обеспечение питанием зачастую не хватает для оплаты услуг аутсорсинга.
Из-за того, что в аукционе и запросе котировок побеждает участник, предложивший минимальную цену, а следовательно, это может сказаться на качестве продуктов, заказчики все чаще используют совместный конкурс с ограниченным участием, используя различные квалификационные критерии. Условие его проведения- Начальная цена контракта свыше 500 т.р. Ограниченное участие выражается в установлении дополнительных требований в виде исполненных контрактов на сумму не менее 20% НМЦК.
Критерии оценки в виде наличия собственного транспорта, производственных мощностей зачастую признаются судами ограничивающими конкуренцию. А вот квалификационные критерии в виде деловой репутации (грамоты, положительные отзывы), образование персонала, его квалификация вполне уместны в данных закупках. Конечно, это никак не повлияет на качество продуктов, но поможет выбрать более опытного поставщика, которому не нужно будет подавать ценовое предложение ниже себестоимости товаров.
Каким бы способом заказчик не провел данную закупку, самое важное- это дальнейший контроль за качеством питания детей при исполнении контракта.
Жалобы родителей на качество питания в школах принимает Роспотребнадзор через госуслуги или на сайте Общественного народного фронта propitanie_onf. В итоге, если такие жалобы будут поданы, то разбираться к конкретному директору школы придут все контролирующие инстанции.
Ведь, именно, он является ответственным должностным лицом, который должен соблюсти требования 44-ФЗ об обеспечении государственных и муниципальных нужд, 135-ФЗ О защите конкуренции, 273-ФЗ Об образовании, 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов при проведении самой закупки, а также множество санпинов и методических рекомендаций по составлению меню, но самое главное, он должен за 70р накормить ребенка вкусной, здоровой и сбалансированной пищей!
Осипова К.Н -Заведующий кафедрой «Конкурентное право и противодействие коррупции» АНО ИДПО «Госзаказ» ,эксперт в сфере закупок, призер и дипломант Всероссийской олимпиады специалистов в сфере закупок.
Нужна профессиональная оценка недвижимости? Выбирайте проверенных профессионалов, таких как мы