Законопроект об изменениях в правовом регулировании отношений, связанных с особенностями закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц рекомендован к первому чтению

Комитет Госдумы по экономической политике, промышлености, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 261318-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части согласования с координационным органом Правительства Российской Федерации отдельных видов товаров, работ, услуг). Принятие законопроекта позволит повысить эффективность государственного контроля закупок отдельными видами юридических лиц товаров, работ, услуг за рубежом, а также оказания ими услуг аренды (фрахта, лизинга) с использованием этих товаров, в том числе судов, морской и авиационной техники. Законопроектом предлагается предоставить Правительству России право определять перечни товаров, работ, услуг, аренды (включая фрахт, лизинг), а также начальную (максимальную) цену договора, при превышении которой получающие государственную поддержку заказчики не могут его заключать без согласования с координационным органом Правительства – Правительственной комиссией по импортозамещению. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность государственного контроля закупок товаров, работ, услуг за рубежом, а также оказания услуг аренды (фрахта, лизинга) с использованием этих товаров, в том числе судов, морской и авиационной техники. Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что отдельные виды юридических лиц обязаны согласовывать с координационным органом Правительства России (Правительственной комиссией по импортозамещению) закупки определённых Правительством товаров, работ, услуг, а также реализацию инвестиционных проектов, стоимость которых превышает 10 млрд рублей. Действие Федерального закона №223-ФЗ распространяется на госкорпорации, компании, в которых доля участия Российской Федерации превышает 50%, других заказчиков и юридических лиц, которым оказывается государственная поддержка. В ходе применения этих законодательных норм выявлено, что юридические лица в отдельных случаях закупок имеют возможность не информировать Комиссию о заключаемых договорах на закупку некоторых видов товаров, а также на оказание услуг, результатом которых не является производство товаров. В частности, основная продукция авиационной и судостроительной промышленности, производимая на территории России, имеет стоимость менее 10 млрд рублей и, не являясь товаром, закупаемым для реализации инвестиционных проектов, не включена в перечни видов продукции машиностроения, закупки которых необходимо согласовывать с Комиссией. Заинтересованные организации закупают аналогичные товары за рубежом, что оказывает негативное влияние на развитие отечественной авиационной и судостроительной промышленности. В целях ликвидации выявленных пробелов в правовом регулировании закупок товаров, работ, услуг законопроектом предлагается внести в статьи 1 и 31 Федерального закона №223-ФЗ изменения, направленные на расширение полномочий Правительства России в области регулирования закупок. Предусматривается предоставить Правительству России право определять перечни товаров, работ, услуг, аренды (включая фрахт, лизинг), а также начальную (максимальную) цену договора, при превышении которой заказчики не могут его заключать без согласования с Комиссией. Также законопроектом предусмотрено распространение особенностей закупок в рамках инвестиционных проектов на дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит государственным корпорациям, государственной компании, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50%. В заключении Комитет обратил внимание на то, что практическая реализация изменений предлагаемых законопроектом приведет к тому, что любое юридическое лицо обязано будет согласовывать с Правительственной комиссией по импортозамещению, к примеру, закупку иностранного морского судна стоимостью превышающей установленный Правительством Российской Федерации размер, вне зависимости от наличия государственной поддержки. Установление такого рода условий осуществления закупок, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности коммерческих компаний, является нарушением положений Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым юридические лица самостоятельно решают, с кем и какие договоры заключать, и свободно согласовывают их условия. Кроме того, реализация законопроекта может привести к значительным штрафным санкциям со стороны иностранных контрагентов и, как следствие, к серьезным издержкам российских компаний в случаях, когда российские компании уже имеют обязательства (предварительные договоры) по закупке в будущем иностранной морской и авиационной техники, либо заключили долгосрочные договоры по поставке такой продукции. В этой связи предлагаемое законопроектом ограничение прав коммерческих компаний в выборе контрагентов по договорам, а также предмета договора, необоснованно и противоречит основополагающим принципам законодательства Российской Федерации, в том числе свободной и добросовестной конкуренции. Исходя из этого, при подготовке к рассмотрению законопроекта ко второму чтению необходимо исключить положения, которые распространяют его действие на коммерческие компании, не имеющие государственного участия в уставном капитале, и не реализующие инвестиционные проекты, которым оказывается господдержка. На пленарном заседании Госдумы законопроект планируют рассмотреть 11 октября. http://komitet2-7.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/13347532